《河(hé)南(nán)省消防安全責任制(zhì)實施辦法》政策解讀(dú®αλ≠)

2020年(nián)9月(yuè)23日(rì)，河(hé)南(nán)省政☆₩$★府第100次常務會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng§↓¶↕)過了(le)新修訂的(de)《河(hé)南(nán)省消防安全責任制(zhì)實∏✘ε>施辦法》（以下(xià)簡稱《實施辦法》），10月(yuè)16日®&↓(rì)，省長(cháng)尹弘簽署河(hé)南(nán±✘)省人(rén)民(mín)政府令第197号，公布《實施辦法》，自(z•<≤δì)2020年(nián)12月(yuè)¥↔1日(rì)起施行(xíng)。2003年(n↑≠ián)12月(yuè)8日(rì)公布的(de)原《實施辦法》同時(shí)廢止。

一(yī)、修訂的(de)必要(yào)性

原《實施辦法》于2004年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)，為(₩÷wèi)預防火(huǒ)災和(hé)減少(shǎo)火(huǒ)災危害，推動河(hé)南( ☆nán)省消防安全責任制(zhì)落實發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yδ‍òng)。随著(zhe)經濟社會(huì)快(kuài)速發展，消防工(gōn↔₹g)作(zuò)面臨的(de)新情況、新問(wèn)題日(rì)益增多(duō)，同時(shΩ♦í)，國(guó)家(jiā)和(hé)河(hé)南(nán)省機(jī)構改革後，部分(fēn↓♠↓)政府工(gōng)作(zuò)部門(mén)的(de)消防安全職責發生( ↑shēng)了(le)變化(huà)，《實施辦法》已經不(bù)能(néng)适應現(xiàn)階♥§γΩ段河(hé)南(nán)省消防工(gōng)作(zuò)的(de)實際需要(yào)。2017年♣>€(nián)10月(yuè)，國(guó)務院辦公廳印發了(le)《消防‍÷安全責任制(zhì)實施辦法》，進一(y≥®&δī)步明(míng)确了(le)消防安全責任，建↑♥$立完善了(le)消防安全責任體(tǐ)系，并要(y÷σ ♣ào)求各地(dì)結合實際制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。2019年(nián)4月(yuèε )，新修正的(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)消防法》對(★₹duì)部分(fēn)政府職能(néng)部門(mén)的(de)消防工(gōng♠♥≥÷)作(zuò)職責進行(xíng)了(le)調整，進一(yī)步理(lǐ)順了(l•♠✘e)工(gōng)作(zuò)機(jī)制 ✘(zhì)。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，适應機(jī)構改革¥•和(hé)河(hé)南(nán)省經濟社會(huì)發展的(de‍•™λ)新形勢，提升消防安全管理(lǐ)水(shuǐ)平，修訂《實施♣≤ 辦法》十分(fēn)必要(yào)。

二、《實施辦法》的(de)主要(yào)內(nèi)容

《實施辦法》共7章(zhāng)35條，包括總則、政府消防工(gōng)作(‌& ↑zuò)職責、政府部門(mén)消防安全職責、←φ≠單位消防安全職責、監督管理(lǐ)、法律責任、附則。相(xiàng)比 σε₩原辦法，新《實施辦法》更加突出了(le)“消防安全責任制(zhì)”的(de)時(shí)代特±♣征，突出了(le)河(hé)南(nán)省消防安全工(gōng)作(±∑π•zuò)齊抓共管的(de)內(nèi)容，重點規εφ♣α定了(le)以下(xià)幾個(gè)方面：

（一(yī)）系統構建了(le)河(hé)南(nán)省消防安全責♠✔→任體(tǐ)系。在第二、三、四章(zhāng)明(míng)确了(le)↔σ政府的(de)屬地(dì)管理(lǐ)責任，主管部門(mén)的(de)監管責任，社會(h↓ ←∞uì)單位的(de)主體(tǐ)責任，詳細規定了(le)縣級以上(shàng)人(ré∏¶πn)民(mín)政府、政府工(gōng)作(zuò)部門(mén)、機(jī)關>Ω、團體(tǐ)、企業(yè)、事(shì)業(yè)等單位以及村(×♠∏cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)在消防安全工(gōng)作(zuò≥σ)中的(de)具體(tǐ)職責，形成齊抓共管的(de)消防安全工(gōng)作(₽φ≥$zuò)格局。

（二）健全完善了(le)政府消防工(gōng)作(↔Ωzuò)協調機(jī)制(zhì)。第十條規定縣級以上(shàng)人(rén←∏→§)民(mín)政府成立消防安全委員(yuán)會(hλ✘uì)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府主要(yào)£'負責人(rén)或者分(fēn)管負責人(rén)和(hé)同級人®‍(rén)民(mín)政府有(yǒu)關工(φ​φ≥gōng)作(zuò)部門(mén)負責人(rén)組成，負責分(fēn)析研判消防安全形♠<勢，協調指導消防工(gōng)作(zuò)開(kāi)展→₽÷，督促解決消防工(gōng)作(zuò)重大(dà≤π)問(wèn)題，全力提升河(hé)南(nán)省消防安全工(gōng)作(zuò)水(sh×←uǐ)平。

（三）全面規範了(le)消防安全監管職責。第三章(zhāng)明(míng)确《中華®×"δ人(rén)民(mín)共和(hé)國(gu₩★ó)消防法》中涉及消防安全監管職責的(de)五個(<₹'"gè)部門(mén)職責,消防救援機(jī)構、公安機(jī)關負有(yǒu)消防  ♥監督管理(lǐ)職責，應急管理(lǐ)部門(m¶φén)負有(yǒu)程序性事(shì)項報(bào☆₩ ♣)告職責，住建部門(mén)負有(yǒu)消防安全審批職責，市(shì)場(c'≤★hǎng)監管部門(mén)涉及消防産品質量監管、消防标準制(zh' ☆ì)修訂職責。

（四）明(míng)确細化(huà)了(le)行(xí λ¶φng)業(yè)部門(mén)消防安全工(gōng)作(zuò)職§φ ₩責。明(míng)确縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有(yǒu)行↓♠←(xíng)業(yè)監督管理(lǐ)職責的(de)部門(mén)按照(zhào)“管行(x•α¶♣íng)業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生(shēng♠Ω)産經營必須管安全”要(yào)求，依法履行(x$₽<íng)五項工(gōng)作(zuò)職責。區(qū)分✔∞♠"(fēn)不(bù)同情況，明(míng≠↑)确教育、民(mín)政、衛生(shēng)₩♦健康、商務等9個(gè)行(xíng)業(yè)主管部門​≈π (mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)÷®ε↓，在各自(zì)職責範圍內(nèi)依法對(duì)其主管行(xín♥‍g)業(yè)的(de)消防安全負管理(lǐ)± ™♦責任。明(míng)确發展改革、财政、自(zì)然資源等10個(gè)部門(mén)♦∞和(hé)單位在各自(zì)職責範圍內(nèi)為(wèi)消防工(gōng)作(zuò)↕""φ提供支持和(hé)保障。在全國(guó)地(dì↓♣)方消防立法中，首次提出大(dà)數(shù)據管理(lǐ)部門(mén)的(de)消防工(g≈ ōng)作(zuò)職責。

（五）從(cóng)嚴界定了(le)社會(huì)單位消防安全責任。單ελ‌位作(zuò)為(wèi)社會(huì)的(de)基本單元，是(shì)消< ≤ 防安全管理(lǐ)的(de)核心主體(tǐ)。為(wèi)提高(gāo)社會(hΩ‌uì)單位消防安全責任意識，全面落實單位消防安全≈​主體(tǐ)責任，《實施辦法》第四章(zhāng)分(fēn"₩>)别對(duì)消防安全一(yī)般單位、重點單位、火(huǒ)災高(gāo)危單位、多(du•∑<ō)産權建築管理(lǐ)或者使用(yòng)單位、物(wù)業€ ≈←(yè)服務企業(yè)等單位的(de)消防安全職責，進行(xíng)了(le‌α♥>)全面、詳細、具體(tǐ)的(de)規定。

（六）強調建立消防安全責任考核監督機(jī)制(zhì)。為(wèiσ¶♥)倒逼消防安全責任的(de)落實，實現(xiàn)考核結果運用(yπγ↑òng)、事(shì)前監督與事(shì)後追責的(d$×♣γe)統一(yī)，《實施辦法》規定縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當建立₩ &σ健全消防工(gōng)作(zuò)考評機(jī)制(zhì)，将考核結÷↕ ↓果作(zuò)為(wèi)主要(yào)負責人(rπ‍‌∞én)和(hé)領導班子(zǐ)綜合考核評價的(de)依據，并且規定各有( δ≥γyǒu)關部門(mén)建立消防安全信用(yòng)↑£制(zhì)度，将單位和(hé)個(gè)人•¶(rén)的(de)消防安全信用(yòng)情況納入信用(yòng)信息共享平台₽★，實行(xíng)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒，促使政府、政府工(gφ↔<✘ōng)作(zuò)部門(mén)和(hé)社會(huì)單位嚴格落實消防安全責 α任制(zhì)。

《實施辦法》總結消防工(gōng)作(zuò)實踐經驗，回應消防工(gōng)作(zuò)♥∏δ✔現(xiàn)實需要(yào)，對(duì)于™​↔推動消防安全責任制(zhì)落實，防範化( •σ§huà)解重大(dà)安全風(fēng)險，打造共治共享治理(lǐ)格♣♠局，全面提升火(huǒ)災防控水(shuǐ)平，保障公共消防安全具α≈α★有(yǒu)重大(dà)意義。